Najviši dužnosnici Republike Srpske (RS) Milorad Dodik, Radovan Višković i Nenad Stevandić mogli bi ubuduće primati plaću u gotovini umjesto na račun u banci i tako zaobići američke sankcije.

To im je omogućeno izmjenama Zakona o radu, koje je Narodna skupština RS-a usvojila 19. travnja.

Predsjednik ovog bh. entiteta Milorad Dodik, premijer Radovan Višković i predsjednik Skupštine Nenad Stevandić pod sankcijama su Ureda za kontrolu strane imovine (OFAC) američkog Ministarstva financija.

Banke su im ugasile račune sredinom ožujka, ubrzo nakon posjete Sarajevu pomoćnice američkog ministra financija Anne Morris, koja je upozorila da će se i banke naći na udaru sankcija ukoliko i dalje budu poslovale s osobama s "crne liste".

Na njoj se nalazi više od 40 pojedinaca i organizacija iz Bosne i Hercegovine, zbog korupcije, terorizma i kršenja Dejtonskog mirovnog sporazuma.

Što predviđa zakon?

Prema dopunama Zakona, poslodavac plaću i druga osobna primanja radniku isplaćuje u gotovom novcu ako ne može da je primi putem tekućeg računa, ukoliko ta blokada "niјe zasnovana na pravosnažnoј sudskoј, upravnoј ili drugoј odluci nadležnog organa".

Prije isplate plaće, poslodavci moraju dostaviti pismeno obavještenje Poreznoj upravi RS-a o načinu i razlogu isplate, te podacima o radniku.

Način isplate će urediti Ministarstvo financija, ali nije precizirano na koji način će se uplaćivati porezi, doprinosi za zdravstveno i mirovinsko osiguranje, kao i ostala davanja koja su dio bruto plaće svakog radnika.

Za kršenje zakona, predviđene su drakonske kazne, do 200.000 maraka.

U obrazloženju zakonskog rješenja nije eksplicitno navedeno zašto se mijenja, ali je navedeno da su "pravo na rad, slobodu rada i zaradu" bez diskriminacije zajamčeni Ustavom RS-a.

Danijel Egić, ministar rada i boračko invalidske zaštite RS-a potvrdio je u Skupštini RS-a da se radi o "rješavanju problema" za osobe u RS-u koji se nalaze na američkoj listi sankcija.

Vlasti u RS-u posljednjih nekoliko godina aktivno pokušavaju suzbiti isplatu plaće "u kuverti", obzirom da pojedini poslodavci dio plaće radnicima isplaćuju na bankovni račun, a dio u gotovini, "na ruke".

Time entitetske institucije ostaju bez značajnog novca na godišnjem nivou, s obzirom da taj dio plaće nije oporezovan. Porezna uprava RS-a je krajem prošle godine s ciljem suzbijanja ove prakse pokrenula medijsku kampanju "Reci NE plaći u kuverti", a tokom 2021. akciju "Deblja kuverta, tanja mirovina".

Iz ove institucije nije odgovoreno na upit Radija Slobodna Europa (RSE) kako oni komentiraju zakonski prijedlog, ni kako bi uplata poreza trebala funkcionirati. 

'Svi će moći isplaćivati keš'

Ekonomska analitičarka i bivša ministarka financija Republike Srpske, Svetlana Cenić, za RSE je rekla da će svi privatnici imati pravo isplaćivati keš svojim zaposlenima, a "oni neka kontroliraju".

-Prvo su suzbijali isplatu na ruke, ali sada su dozvolili, ali kome? Kome je ukinut račun. Pa, zašto, i ovi će reći, nemamo račun, i šta će, moramo isplatiti u kešu. Hajde, neka oni dokažu zašto nema račun, kaže Cenić.

Ona dodaje da taj zakon sigurno "pada na Ustavnom sudu", jer je u pitanju diskriminacija.

-Jednima može, jer su vanredne okolnosti, pa što ne bi i oni imali vanredne okolnosti, pita Cenić.

Ekonomistkinja pojašnjava da svačija tajnost u banci mora biti zajamčena i da se ne može bez sudskog naloga dolaziti do podataka o računu. Prema njenom mišljenju, o cijelom slučaju se trebala oglasiti Agencija za bankarstvo RS-a, te da oni kontaktiraju OFAC.

-Da vidi način na koji će se isplaćivati plaće ljudima, jer to i Sjedinjene Američke Države znaju, da ne možete ukinuti nekome naknadu za rad. To je kršenje ljudskih prava, to i SAD znaju, ali isto tako neće trpjeti obesmišljavanje i omalovažavanje sankcija, naglašava Cenić.

Ona ističe da je svaki zakon u RS-u potpuno obesmišljen "time što je nešto dozvoljeno nekome, nekome nije", te da vlastodršci "krše zakone koje sami donose".

Što će se isplaćivati dužnosnicima?

Banjalučki odvjetnik Vladimir Dragičević rekao je za RSE da je jasan cilj i smisao dopuna Zakona o radu, ali, da bi ispunile ono što vlasti žele, morale su biti preciznije.

-Smatram da je tekst te odredbe trebao biti malo precizniji kako bi se još više spriječile potencijalne zloupotrebe te odredbe, jer samo navođenje bez presude suda u tekstu, možda nije dovoljno da se spriječe zloupotrebe, smatra Dragičević.

Prema njemu, dobar korak je određivanje visoke kazne, koja je u usporedbi s drugim novčanim kaznama iz Zakona o radu "višestruko veća od ostalih".

On također podsjeća na problem uplate poreza i doprinosa, te će, pretpostavlja, biti potrebno mijenjati i druge zakone.

-Doprinose je nemoguće uplatiti u gotovom novcu, morali bi izmijeniti i Zakon o doprinosima, i mnoge druge podzakonske akte Porezne uprave, kazao je Dragičević.

Dodaje da se postavlja i pitanje da li će zvaničnicima kojih se direktno tiču dopune Zakona biti isplaćivana bruto plaća.

-Po Zakonu o radu, termin 'plaća' podrazumijeva bruto plaću. Po Zakonu o doprinosima radnik nema mogućnost da sam sebi uplaćuje doprinose, upozorava Dragičević.

On naglašava da, iako je tendencija u cijelom svijetu da se gotovinski novac izbacuje iz upotrebe, ova odredba sve mijenja i vraća u prošlost.

Otvaranje Pandorine kutije

Potpredsjednik Narodne skupštine RS-a i član zastupničke grupe Pokret za državu, Mirsad Duratović, za uvođenje plaće "na ruke", upozorava da se time otvara Pandorina kutija.

-Predlagači su svjesni činjenice da bez obzira koji način uvedu da oni isplaćuju plaću, da oni koji su stavili sankcije i koji su doveli do toga da banke pogase račune i ne sudjeluju u tim financijskim sankcijama, ne može očekivati da se na istom udaru neće naći druge institucije, naglašava Duratović.

On ocjenjuje da uvođenjem gotovinskog plaćanja postoji mogućnost da institucije koje tako isplaćuju plaće dođu pod sankcije.

-Kud nas to vodi, gdje ćemo završiti, pita Duratović.

Ipak, on ocjenjuje da treba pričekati da krene provođenje tog zakona.

-Jasno je da to nije u redu, trebalo bi tu ići i izmjene drugih zakona, ne može se samo izmijeniti Zakon o radu. Ono što je navedeno u onom članu, zašto, kad i u kojem slučaju se može isplatiti plaća direktno u gotovini, ostavilo je širok prostor za jako puno malverzacija za one koji to i danas rade, isplaćuju platu u kuvertama, smatra Duratović.

Što kažu važeći zakoni?

Prema entitetskom Zakonu o radu, "plaće se isplaćuju samo u novcu, na tekući račun radnika, osim ako zakonom nije drugačije određeno". Poslodavac je također dužan da radniku uruči pismeni obračun plaće.

Za povrede prava radnika, uključujući i isplaćivanje dijela plaće "u kuverti", zakon predviđa kazne od 2.000 do 20.000 maraka. 

Zakon o unutarnjem platnom prometu RS-a pojašnjava da Vlada donosi uredbu "kojom se uređuju način i uvjeti po kojima poslovni subjekti mogu vršiti plaćanje u gotovom novcu".

Prema definiciji u ovom zakonu, gotovinsko plaćanje se može odnositi na direktnu predaju gotovog novca između sudionika, piše RSE.