Priredila: V.S.Herceg

mostar@dnevni-list.ba

U Bruxellesu je jučer potpisan Sporazuma između Bosne i Hercegovine (BiH) i Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex). Sporazum su potpisali predsjedateljica Vijeća ministara BiH Borjana Krišto i povjerenik za unutarnje poslove i migracijska pitanja Magnus Brunner. Sporazum će omogućiti Frontexu provođenje zajedničke operacije s BiH i raspoređivanja svojih stalnih snage bilo gdje u zemlji, uključujući i granice sa susjednim zemljama koje nisu članice EU, kao i na graničnim prijelazima na aerodromima.

Potpisivanje ovog Sporazuma o operativnim aktivnostima koje Frontex provodi u BiH predstavlja značajan iskorak na europskom putu. Time BiH ispunjava jedan od uvjeta za pristupanje Europskoj uniji (EU) te postaje kredibilan partner u osiguravanju vanjskih granica EU i ulozi u sveukupnoj sigurnosnoj arhitekturi EU i europskog kontinenta. Nakon svečanosti potpisivanja održan je bilateralni sastanak na kojem su predsjedateljica Krišto i povjerenik Brunner razgovarali o aktualnim sigurnosnim izazovima unutar EU te o problemima ilegalnih migracija, osobito na prostoru regije Jugoistočne Europe. 

Na bilateralnom sastanku upriličenom nakon svečanosti potpisivanja predsjedateljica Krišto i povjerenik Brunner razgovarali su o aktualnim sigurnosnim izazovima u EU kao i pitanjima ilegalnih migracija, osobito na prostoru naše regije i Jugoistočne Europe.

"BiH ključni partner u osiguravanju učinkovitog upravljanja migracijama na zapadnobalkanskoj ruti"

Povjerenik za unutarnje poslove i migracije, Magnus Brunner istaknuo je kako su, zahvaljujući bliskoj suradnji s partnerima sa Zapadnog Balkana, neregularni prijelazi granica duž ove rute smanjeni za skoro 95% u usporedbi s 2022. godinom. 

"Ovo potvrđuje da zajednički rad donosi opipljive rezultate i da je Zapadni Balkan sastavni dio europskog prostora stabilnosti i sigurnosti. Današnji Sporazum s BiH je još jedan važan korak u jačanju naše zajedničke odgovornosti za učinkovito upravljanje granicama i sigurniju Europu", rekao je Brunner.

Povodom potpisivanja ovog važnog sporazuma između BiH i EU, izvršna potpredsjednica Europske komisije za tehnološki suverenitet, sigurnost i demokraciju, Henna Virkkunen, kazala je kako je "BiH ključni partner u osiguravanju učinkovitog upravljanja migracijama duž zapadno balkanske rute". 

"Današnji sporazum je još jedan korak ka nastavku rada na snažnoj, koordiniranoj akciji u zaštiti našeg zajedničkog prostora. Ovim Sporazumom, Frontex može proširiti svoju podršku graničnoj službi BiH, jačajući kapacitete, jačajući vladavinu prava i boreći se protiv krijumčarenja migranata", izjavila je Virkkunen.

Intenziviranje suradnje

Ovime se intenzivira se međusobna suradnja EU i BiH na području migracija i upravljanja granicama, a stupanjem na snagu ovog sporazuma moći će organizirati zajedničke operacije u kojima će sudjelovati službenici Granične policije BiH i Frontexa, čime će EU pomoći BiH u upravljanju migrantskim tokovima, suzbijanju nelegalnog useljavanja i borbi protiv prekograničnog kriminala. Vijeće EU je početkom godine donijelo odluku koja EU omogućuje da s BiH potpiše sporazum o operativnim aktivnostima koje provodi Frontex.

Kako su naveli iz Izaslanstva EU u BiH, Intenziviranje suradnje na području upravljanja granicama ključni je element angažmana EU s partnerima sa Zapadnog Balkana, u cilju sprječavanja neregularnih prelazaka granica i jačanja sigurnosti regije. Zajednički napori doveli su do značajnog smanjenja neregularnih prelazaka granica, sa 145.600 u 2022. na 21.520 u 2024. godini. Trend se nastavlja i u 2025., s daljnjim padom od 58% u prva četiri mjeseca.

Sporazumom se realizira Akcijski plan EU za Zapadni Balkan iz prosinca 2022. godine. Njegova provedba se nastavlja u tijesnoj suradnji s partnerskim zemljama, dok istovremeno bilježi pozitivne rezultate, smanjujući migracijski pritisak i sekundarna kretanja na zapadno balkanskoj ruti, a stupa na snagu nakon odobrenja Europskog parlamenta i Vijeća, kao i nakon procedure ratifikacije u BiH. Sporazum će biti privremeno primjenjivan od dana potpisivanja.

Soreca: Potvrda da BiH, unatoč političkoj krizi, može naprijed

Veleposlanik Izaslanstva EU u BiH, Luigi Soreca, govoreći o značaju, kako je rekao, "današnje prekretnice iz perspektive posebnog predstavnika EU u BiH", istaknuo je kako je potpisivanje ovog Sporazuma jasan odgovor na zahtjev Europskog vijeća i odluku o otvaranju pristupnih pregovora s BiH od 21. ožujka 2024. godine, a gdje je jedan od koraka i napredak u upravljanju granicama i kapacitetima za upravljanje migracijama.

"Sporazum je prekretnica na putu BiH u europskim integracijama. Ovaj iskorak ima poseban značaj jer dolazi u vremenima kada je BiH uronila u duboku političku krizu koja je, nažalost, gotovo u potpunosti zaustavila napredak u europskim integracijama", rekao je Soreca.

Kazao je kako je početak pregovora o ovom Sporazumu iziskivao angažman na političkoj razini, kao i da su od pregovaračkog tima BiH (od 12 članova ispred 9 različitih institucija sa svih razina vlasti) zahtijevali premošćivanje prijepora i postizanje konsenzusa o kompromisnim rješenjima tijekom detaljnih pregovora s Komisijom.

"U konačnici, zahtijevali su od Vijeća ministara i Predsjedništva BiH odobrenje ishoda pregovora i zeleno svjetlo za potpisivanje Sporazuma, i to u politički izazovnim vremenima. Upravo je to još jedna potvrda da BiH, usprkos svim svojim kompleksnostima, ima kapacitete za iskorake naprijed, onda kada za to postoji dovoljno političke volje. Nadam se da ćemo svjedočiti istoj takvoj političkoj volji i za nekolicinu preostalih koraka koje BiH treba poduzeti prije organiziranja prve Međuvladine konferencije", rekao je Soreca.

Zašto je Frontex važan za BiH?

Frontex pruža savjetodavnu podršku BiH od 2009. godine, temeljem Radnog sporazuma između Frontexa i Ministarstva sigurnosti BiH. Službenici u stalnom sastavu trenutno su raspoređeni na aerodromu u Sarajevu u skladu s ovim okvirom. Današnji novi Sporazum o statusu je šesti u nizu temeljen na snažnijem mandatu Frontexa iz 2019. godine. Prvi je potpisan s Moldavijom u ožujku 2022. godine, drugi sa Sjevernom Makedonijom u listopadu 2022. godine, potom s Crnom Gorom u svibnju 2023. godine, Albanijom u rujnu 2023. i Srbijom u lipnju 2024. godine.

Pojedinačne operacije koje se provode temeljem ovog Sporazuma predmetom su izravnih usuglašavanja između Frontexa i Granične policije BiH. Bilo kakvo raspoređivanje Frontexa izvan Unije podrazumijeva zahtjev zemlje domaćina i naknadno zaključivanje operativnog plana između Agencije i njenog domaćeg partnera.

Frontex ima gotovo 500 službenika angažiranih na području Zapadnog Balkana i tekuće zajedničke operacije u Albaniji, Sjevernoj Makedoniji, Crnoj Gori i Srbiji. EU podržava partnere sa Zapadnog Balkana kroz obuku, kao i raspoređivanje graničnih službenika i opreme putem Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA), u koordinaciji s bilateralnim akcijama država članica i na osnovu potreba koje su utvrdile vlasti Zapadnog Balkana.

Zahvaljujući tom sporazumu EU i Bosna i Hercegovina moći će organizirati zajedničke operacije, u kojima će sudjelovati službenici graničnog nadzora iz Frontexa i iz BiH. To znači i da će Frontexovi timovi za upravljanje granicama moći biti raspoređeni u BiH te da će Frontex moći pomagati BiH u upravljanju migracijskim tokovima, suzbijanju nezakonitog useljavanja i borbi protiv prekograničnog kriminala. Kako bi ispunio svoje zadaće, Frontex može provoditi radnje povezane s upravljanjem granicama EU na državnom području treće zemlje, pod uvjetom da je ona suglasna s time.

Najčešća pitanja o Frontexovim operacijama u BiH

Kada Frontex može pokrenuti operacije izvan EU granica? - Europska agencija za graničnu i obalnu stražu (Frontex) može pokrenuti operaciju u zemlji izvan EU tek nakon što EU zaključi statusni sporazum s tom zemljom. Operacije mogu biti pokrenute nakon zahtjeva zemlje domaćina. Takav sporazum između EU i BiH potpisan je 11. lipnja 2025. godine.

Što je potrebno da bi Frontex mogao pokrenuti operacije izvan EU? - Potrebno je ispuniti više uvjeta za provođenje zajedničkih operacija izvan EU granica. Prije svega, mora postojati Statusni sporazum između EU i zemlje domaćina. Drugo, mora postojati Operativni plan. Statusni sporazum definira pravni status Frontexovih službenika raspoređenih na terenu u zemlji domaćinu. Operacije se provode na osnovu operativnog plana koji zajednički usuglašavaju zemlja domaćin i susjedna država članica, odnosno, države članice EU. Pregovore o bilo kojem Statusnom sporazumu odobrava Europsko vijeće, koje ovlašćuje Europsku komisiju da pregovara u ime EU. Time se osigurava jasan pravni okvir za aktivnosti Frontexa u zemljama koje nisu članice EU.

Kome će biti odgovorni službenici Frontexa u BiH? - Kao i u svim Frontexovim operacijama, Agencija pruža dodatnu podršku u upravljanju granicama zemlji domaćinu i djeluje u suradnji sa domaćim vlastima. Članovi timova koje Frontex rasporedi obavljaju svoje zadatke u potpunosti u skladu sa zakonima BiH, kao i međunarodnim i EU propisima.

Primjenjuje li se Kodeks ponašanja Frontexa i na operacije izvan EU? - Da. Kodeks ponašanja primjenjuje se na sve osobe koje sudjeluju u operativnim aktivnostima Frontexa, bez obzira na to provode li se aktivnosti provode na ili izvan područja EU-a. Njime se utvrđuju procedure predviđene kao garant principa vladavine prava i poštivanja osnovnih prava, s posebnim fokusom na ranjive kategorije, uključujući djecu, kao i osobe koje traže međunarodnu zaštitu.

Hoće li službenici Frontexa postupati po nalogu domaćih vlasti? - Da. Službenici Frontexa raspoređeni u operaciji koju koordinira Agencija provode radnje u suradnji s domaćim vlastima BiH. U svom radu slijede instrukcije domaćih organa i postupaju u skladu s domaćim zakonima i propisima. Sve aktivnosti, kao što su nadzor granica i provjera isprava, provode se u prisustvu službenika Granične policije iz BiH. Tijekom zajedničkih patrola, prisutan je i službenik iz BiH.